政府信息公开

和田县人民政府工作报告（节选）

——2023年1月在和田县第十七届人民代表大会第三次会议上

和田县人民政府县长：马合木提·马木提

各位代表：

现在，我代表和田县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年以来，我们在自治区党委、政府、地委、行署和县委的坚强领导下，在对口省市的无私援助下，在县人大、政协依法监督和民主监督下，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神、党的二十大精神，认真贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，中央经济工作会议、农村工作会议精神，自治区党委十届历次全会精神，地委、县委扩大会议精神。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，有效应对各种风险挑战，破解改革发展稳定的一系列难题，经济社会大局持续健康稳定发展，各项社会事业不断进步，各族群众幸福指数不断攀升。

——一年来，我们聚焦“三个着力”，持续推进一二三产业融合发展。着力发展农业产业。我们聚焦“手中有粮，心中不慌”，持续推进粮食安全体系建设。研究编制涉粮领域项目库，补齐仓储设施短板。2022年粮食种植面积稳定在42.01万亩，实现总产15.74万吨。重点围绕十大产业为主导的产业发展体系，持续健全和田县产业发展链条。2022年实现羊存栏71.25万只，出栏肉羊88.32万只；种兔存栏38.05万只，出栏商品兔480.28万只；种鹅存栏4.76万只，出栏商品鹅237.5万只；种鸽存栏41.78万羽，出栏商品鸽592.34万羽；生产食用菌3316万袋；大田蔬菜9.04万亩；色素辣椒1.5万亩；饲草7万亩。着力发展工业产业。落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，全力抓招商、稳企业、促消费、强统筹，招商引资稳中有进，商贸消费加快复苏，工业结构不断优化，产业集群不断发展壮大。2022年实现全口径工业增加值10.35亿元,同比增长10.1%；规上增加值9.57亿元，同比增长58.8%。着力发展旅游产业。深入实施文化润疆工程，扎实推进约特干故城、田园综合体建设，持续做“全”市场体系，规范市场秩序，加大旅游推介，提升服务质量。2022年全县旅游接待人数61.18万人次，实现旅游总收入3.58亿元。

——一年来，我们聚焦发展活力，持续推进公共基础服务设施建设。加快城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村拓展，提升县域综合服务能力，促进城乡融合发展。道路更畅。2022年实施农村公路项目8个，全长133.159公里，进一步补齐路网短板。饮水更净。设置“冬季便民取水点”595个，完成渠道防渗改造73.726公里、新建灌溉管道95.38公里，完成两河防洪险工险段74处12公里，饮水用水更加安全便利。住房更暖。完成农房抗震防灾工程200户，实施“煤改电”工程2978户。开发住宅楼9栋462套，商业楼19栋521套。紧盯水系绿化、污水处理，全面提升新区宜居环境。基础更优。深入实施水电暖管网改造，长远谋划公厕、停车场、道路照明布局，基础设施公共服务水平进一步提高。

——一年来，我们聚焦民生之计，持续推进民有所呼、必有所应体系建设。医疗保障体系不断完善。以完善医保制度、扩大覆盖面为重点，积极构建多层次医疗保障体系。2022年城乡居民基本医疗保险农村人口参保率100%。电子建档人数35.11万人，建档率100%。13个乡镇卫生院和260个村卫生室远程会诊平台全部覆盖。教育质效不断优化。充分依托和田县骨干教师学科培养工作室辐射带动作用，建成初中地理工作室以及名师工作室。全力推进四小、四中及寄宿制学校等教育基础设施建设，进一步改善教育教学环境。落实15年免费教育，扎实抓好控辍保学，严格落实“双线责任制”和“七长责任制”，学前至高中阶段入学率、到校率均达到99%以上。社会保障织密织牢。统筹救助资源、增强兜底功能、强化政策落实，2022年全县纳入城乡、农村低保5.27万余人，累计保障农村低保户37.09万人次，发放资金2.48亿元；保障城市低保户1.22万人次，发放资金738万元，切实兜牢群众生活底线。

——一年来，我们聚焦源头治理，持续打造宜居宜业生态环境。坚决守住生态环境红线底线，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹水资源利用、水生态保护和环境治理，严厉打击乱采滥挖行为，确保饮水安全。全面开展土壤环境重点监管企业的自行监测、农村土壤监测和环境风险隐患排查工作，加强医疗废物、废铅蓄电池、废机油等危险废物的贮存及转移活动监管。深化工业源和生活源治理，继续加强“散乱污”企业整治，2022年检查企业74家次，立案1起，行政处罚1起，涉及处罚金额10.084万元。全面推行林长制，继续实施退耕还林还草等生态保护工程建设，我们的天更蓝、山更绿、水更清！

——一年来，我们聚焦底线思维，持续防范化解金融风险。全面深化改革各项举措，强化预算执行，厉行勤俭节约。加强预警管理，进行动态监控，强化单位约束管理，严防出现新增债务风险。2022年累计化解隐性债务8433.28万元，完成年初任务7173.62万元的117.56%。

——一年来，我们聚焦文化引领，持续推进文化润疆工程走向深入。深入实施文化惠民工程，健全乡镇综合文化站12个，村级文化室260个，公共文化服务体系不断完善。加强文化馆、图书馆建设，按照总分馆制形成“1+13+260”的“平台共享、资源互补、区域协同、供需对接”的服务体系。切实满足和丰富了广大群众对文化生活的物质和精神需求，获得感、幸福感、安全感显著增强。

——一年来，我们聚焦为民行政，持续优化自身效能。严格执行重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，承办人大代表议案3件、建议69件，政协委员提案81件。进一步深化“放管服”改革，着力解决企业和群众的“痛点、堵点、难点”问题，核减、核销事项61项，营商环境得到进一步优化。全面推进政务服务事项“一件事一次办”“最多跑一次”改革，推进政务服务向基层延伸，可网办率达到99.78%，实现了让数据多跑路，群众少跑腿的目标，全年办理事项37757件，政府系统各项工作取得新成效。

2023年重点工作

2023年经济社会发展的主要预期目标是：贯彻落实县委“56710”发展战略，实施依法治县、团结稳县、矿业强县、生态立县、富民兴县“五大战略”；打造绿色矿产资源开发、制鞋服装产业、特色畜禽精深加工、特色农林、循环经济产业发展、和田地区菜篮子“六个基地”；实施推进平安建设、青少年筑基、国语普及攻坚、文化润疆、民生共享、乡村治理、党建保障“七大工程”；不断壮大“十大产业”（兔、鹅、鸽、鹧鸪、羊；食用菌、色素辣椒、饲草料、大田蔬菜、设施农业大棚）。

一、贯彻新发展理念，构建新发展格局，促进经济社会持续健康高质量发展

（一）新城建设实现新跨越。把握新机遇，直面新挑战，突出规划引领，聚焦“八大优势”，围绕“十一有”，加快项目建设、机关搬迁，高起点、高定位、超前谋划新城发展，建设宜居宜乐宜业宜学宜游的新城。抓产业发展。全力推进现代农业产业园、兵地融合产业园、智慧农业产业园建设。依托产业发展，为群众提供更多就业岗位。抓文娱建设。加快建设沃德广场、滨湖广场、市民广场等商业综合体，培育集商业、商务、文化、休闲、旅游、居住为一体的“一站式”功能大型休闲商业中心。抓旅游线路。依托现代农业产业园、稻香村等资源优势，推进集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设，鼓励发展集生态农业、医疗保健、体育健身、养老服务为一体的康养旅游产业链。抓教育先行。加快推进县实验中学、第四中学、第四小学、第五小学、和康新村幼儿园和和安新村幼儿园建设，培育幼、小、中名校。依托和田学院落地优势，打造全地区最优教育教学示范区。抓基础设施。严格按照新城区总体规划，以项目建设为抓手，加快完善水、电、路、气、网、讯等基础设施建设，加快实施新城绿色行动，抢绿、争绿、补绿和水，启动东轴水系，推动干部群众向新城聚集。

（二）工业产业实现新局面。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，以新型城镇化为依托，推动产业融合发展，形成城乡一体化发展新格局。抓“鞋纺”强劲发展。以重点产业链“链长制”为抓手，集中力量培育打造年产值过2000万产业链“链主”企业；立足“丝路鞋都”定位，发挥支柱企业带动效应，加快建成南疆最大的鞋类生产中心及贸易中心。抓招商引进强企。充分利用各类招商引资平台，积极推行定向招商、网上招商、委托招商、以商招商等模式，全面提升招商引资的质量和水平，推动鞋产业向集群发展。2023年引进鞋产业配套企业、行业100强规模以上企业不少于1家，矿产企业不少于1家。抓资源有序开发。围绕“绿色矿山、智慧矿山”的发展理念，加快引进新疆昆仑蓝钻、志存矿业、东力矿业等优势矿业企业，加快大红柳滩锂铍稀有金属矿、火烧云铅锌矿开发。统筹推进布雅、天台、普阳矿山和砂石料开采区综合治理，力争在“十四五”末建成一批环保、高效的矿山及矿产品深加工基地。

（三）农业发展实现新目标。农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。要不断强化主导产业。继续抓好主导产业发展，优化“兔、鹅、鸽、羊、鹧鸪、食用菌、设施农业、色素辣椒、饲草料、大田蔬菜”为主导的十大农牧产业布局，实现羊存栏75万只，商品鹅150万只，商品鸽600万羽，商品兔500万只，食用菌3500万袋。要助推林果提质增效。强化标准果园建设和管理，推进密植园疏密改造、低产园改造，林果面积保持在50万亩。大力发展林果精深加工业，引导果品加工企业向产业园区和优势产区集聚，建设一批烘干、保鲜、包装、储藏等初加工和商品化处理设施，做优做强以“薄皮核桃”“和田大枣”为代表的农副产品精深加工业，提高加工能力和质量档次。要加快完善产业链条。在推进“农业产业化和产业链”上下功夫，加快培育农业产业化龙头企业，不断加快完善畜禽产品质量体系，建立集屠宰、交易、精深加工、冷链于一体的物流中心，逐步形成产销一体化经营模式和区域产业集群产业链。

（四）粮食安全实现新局面。要清醒认识，保障粮食和重要农产品安全供给是建设农业强国的头等大事。要严守耕地红线。依法治理耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，严守44.261万亩耕地红线，在建成17.5万亩高标准农田的基础上，持续加大高标准农田建设力度，抓紧完成“增水增地”项目前期工作，确保2023年粮食种植面积稳定在43万亩以上，产量在16.1万吨以上。要提振种粮信心。紧扣粮食收储制度改革，加强粮情监测和研判，切实保护农民种粮收益和种粮积极性，促进农民增收、农业增效。要保粮食流通。全面推行粮食流通“双随机一公开”，推动“智慧监管”，深化“信用监管”，严防发生压级压价等坑农行为，坚决防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。

（五）项目建设实现新进展。坚持基础设施先行，统筹谋划、适度超前、合理布局一批交通、水利、能源等重大项目。加大固定资产投资强度。统筹教育、卫生、民政等基础设施项目，引导和撬动更多民间资金参与基础设施及公共服务投资，拓宽项目投融资渠道，实现2023年投资强度达到84.4亿元。落实项目盯办责任制。加大重点工程的协调工作，加快项目前期的审批进度，促进项目尽早开工建设。按照年度重点项目建设工作目标，细化工作任务，明确时间节点，分季度对每个责任单位进行督察，努力确保项目年度计划和投资强度顺利完成。加快重大基础设施项目建设。加快推进玉龙喀什河、喀拉喀什河抽水蓄能电站前期工作，争取2023年完成1-2座抽水蓄能水电站的前期选址和论证工作，2024年开工建设。加快推进“两河三岸”防洪堤建设，提高防灾减灾能力。力争G580线和田一康西瓦公路年底前贯通，加快推进红柳镇220千伏输变电工程建设。

（六）文旅融合实现新突破。坚持农旅、文旅融合发展定位，统筹推进县域旅游产业发展。民俗游。继续挖掘约特干遗址有关文化、历史脉络，推进约特干精品旅游线路。红色游。围绕“昆仑之巅·红色边关”红色主题特种旅游目的地定位，打造红柳滩区域复合功能自驾游线路。乡村游。加快“七个小镇”和“12个重点示范村”建设，打造和田文旅、农旅融合新名片。

（七）绿色发展实现新变化。严开发。严格执行能源、矿产“一支笔”审批制度，严禁“三高”项目进和田。严厉打击乱采滥挖行为，全面提高环境监测水平与能力。强治理。继续加强“散乱污”企业整治，餐饮油烟和露天焚烧综合整治。稳步实施农业面源污染防治，推进农村人居环境整治和生活污水治理。重保护。严格落实“河湖长制”“林长制”工作要求，持续推进退耕还林还草等生态保护工程建设，统筹水资源利用、水生态保护，助推经济社会可持续发展。

（八）对口援疆实现新格局。加快推进2023年39个援疆项目和4.77亿元援疆资金落地，持续放大援疆效应。抓住对口帮扶有利契机，在“补短板、强弱项”方面持续发力，精准聚焦产业发展、医疗卫生、智力援疆等，助力乡村振兴快速发展。

二、勤思富民之策，笃行利民之举，厚植民生之基，实现好、维护好、发展好广大群众根本利益

（一）笃行不怠，稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要保持政策不变。按照“四个不摘”、“八个不变”的总要求，切实做到认识、观念、规划、措施、政策、产业、机制、体制八个有效衔接，全力推动“五个振兴”。要紧盯风险隐患。紧盯“一超过、两不愁、三保障”及饮水安全保障，千方百计拓宽农民增收致富渠道。要发挥示范作用。要稳步推进2023年7384座农村户厕新建及整改工作，全面开展10个整村户厕建设任务，扎实推进乡村振兴各项工作取得新成效。

（二）立德树人，全面抓好新时代中国特色社会主义教育发展任务。坚持为党育人、为国育才导向，坚持不懈抓好教育提质增效。抓教师队伍健康稳定。加强师德师风建设，净化教师队伍发展环境，完善教师队伍保障机制，“严管”与“厚爱”并举，及时化解诉求，营造拴心留人环境。抓教育教学质量。强化“骨干教师学科培养工作室”带动作用，充分发挥国培、区培和援疆培训等资源，借助兵地融合、对口援疆等优势，推进联合办校、托管办校，实现教育教学质量全方位提升。

（三）尽心竭力，持续深化医药卫生体制改革。坚持以人民健康为中心，持续深化医疗、医保、医药联动改革，促进优质医疗资源扩容和均衡布局，全面推进健康和田县建设。全面推进医共体建设。提升县域医疗机构医疗服务水平，推行医疗服务“一站式”结算，为群众看病就医提供高效便利条件。健全基本公共卫生服务网络。持续巩固全民参保成果，推行“互联网+医保+医疗+医药”服务模式，全面实施流程再造，推动医保经办服务水平提质增效。提升应对突发公共卫生事件能力与水平。持续做好全民体检工作，全力开展精神病及其他传染病防治，保障群众就医用药需求。

（四）以民为先，织牢织密民生保障网络。健全基本制度。统筹推进工伤预防和劳动能力鉴定工作。2023年城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上。加大政策保障力度。完善社会救助监督检查长效机制，持续抓好因疫情影响困难群众救助保障，加强兜底性养老服务保障力度，实现“五保”老人、孤儿集中供养100%覆盖。坚持规划引领。加快完善分层分类社会救助体系，推进民政社会福利机构建设，做好婚姻、殡葬等社会事务管理，切实提升群众生活水平。

（五）预防为主，全面推进应急管理体系和能力现代化建设。健全机制。坚持人民至上、生命至上，建立政府统筹协调、行业监管部门密切配合、基层组织具体实施、运转高效有序的工作机制，积极推进应急管理体系和能力现代化建设。防范风险。始终将“防范化解重大安全风险、及时应对处置各类生产和灾害事故”贯穿工作全过程，充分发挥“十一个安全生产委员会”作用，加大重点行业领域排查力度，实现“一杜绝、双下降”目标。提高能力。建立健全安全生产培训体制机制，不断加大警示教育和专业知识培训力度，切实做到持证上岗、警钟长鸣，保障人民群众生命财产安全。

三、坚持党的全面领导，进一步转职能、提效能、聚动能，加快建设人民满意的忠诚、法治、担当、廉洁政府

（一）弘扬伟大建党精神，做到对党绝对忠诚。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想和行动统一到党中央、自治区党委、地委、县委的决策部署上来，坚持各项工作及时量化分解，明确责任主体、工作标准和完成时限，狠抓工作落实，确保各项工作按时间节点和目标要求高质量推进。

（二）坚持依法履职，建设法治政府。坚持把法治建设作为政府履职的生命线，坚持权由法定原则，带头尊法守法用法。以创新体制机制为突破口，以规范行政权力运行、提升法治服务为着力点，提升执法机关执法意识，依法加强对民生、生态环保、矿产资源等重点领域执法力度。规范执法者自由裁量权，让执法者有权必有责、有权受监督、失职要问责、违法要追究，最大限度减少权利出租机会。要健全依法决策机制，落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念。强化国家意识、公民意识、法治意识，让权力在阳光下运行，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（三）坚持人民至上，建设高效政府。坚持以人民为中心的发展思想，将服务群众、造福群众作为一切工作的出发点和落脚点，以“快干、大干、苦干”的精神干事业，以“求实、务实、严实”的好作风抓落实，以“激情、担当、作为”的拼搏劲创一流，事不过夜、马上就办、办就办好，解决广大群众“急、难、愁、盼”问题，高质量实施各项民生工程。

（四）坚持正风肃纪，建设廉洁政府。坚决落实全面从严治党责任，严格执行中央八项规定精神，坚决执行自治区党委、地委和县委关于廉政建设的相关规定，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，驰而不息纠“四风”、转作风，带头过紧日子，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，营造风清气正的良好氛围。