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和田县人民政府工作报告（节选）

                                               ——2021年9月9日在和田县第十七届人民代表大会第一次会议上

和田县人民政府县长：马合木提·马木提

各位代表：

我受和田县人民政府委托，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

过去五年的工作

和田县第十六届人民代表大会第一次会议以来，我们在地委、行署和县委的坚强领导下，在对口支援省市的无私援助下，在县人大、政协依法监督和民主监督下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标。紧紧围绕自治区党委“3+1”重点工作部署，不断创新和完善发展思路，主动应对各种困难和挑战，圆满完成了“十三五”确定的各项目标任务，呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、各项事业欣欣向荣的大好局面。

——经济快速健康发展。五年来，我们立足有县无城的实际，围绕“两业驱动、半工半农、南核北葡、畜禽共举、鞋纺并进”产业发展布局，不断完善发展思路、挖掘资源潜力、强化增收措施。实现了农牧业提质增效、工业提档升级、现代服务业多元化，经济社会得到高质量发展。2020年，全县国民生产总值46.36亿元，是2015年1.55倍；一般公共财政预算收入2.61亿元，较2015年翻了一番；全社会固定资产投资59.91亿元，是2015年的1.8倍；招商引资到位资金38.57亿元，是2015年的3.96倍。农牧民人均纯收入达到11426.4元，年均增长11.83%；城镇居民人均可支配收入达到30970元，年均增长7.08%。

——“三大攻坚战”扎实推进。脱贫攻坚取得全面胜利。五年来，我们紧盯产业和就业两个关键，“两不愁三保障”突出问题基本解决，2019年贫困县如期摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决，乡村振兴迈出坚实步伐。防范化解金融风险取得显著成效。严格执行财政预算，优化支出结构，全力保障民生、扶贫等重点支出，确保了“三公”经费只减不增。坚持关口前移，突出预防为主，集中开展债务清理清查，有效从源头防范化解各类重大风险。严格规范政府举债行为，实现了政府零违规举债。生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，深入开展农村人居环境综合整治，加速补齐农村污水处理基础设施短板。深入开展和田县第二次全国污染源普查工作，加大集中式饮用水水源地问题清理整治，持续开展植树造林工作，完成植树造林面积13.21万亩，生态环境持续改善。

——民生得到有效保障。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，九项惠民工程深入实施，2020年人均劳务创收比2016年翻了一番。坚持教育优先发展战略。新改（扩）建学校138所、幼儿园140所，全面通过国家义务教育均衡发展验收。持续实施全民免费健康体检，建成县医院门诊楼、维吾尔医医院综合楼，医疗保障体系不断完善。建成农村安居住房3.54万余套、城镇保障性住房7450套，实施“煤改电”工程3.6万户。持续完善社会保障体系，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，公共服务水平显著提升。

——对口支援成效显著。五年来，我们紧紧抓住新形势下对口援疆工作，积极争取北京市无私援助，持续推进教育援疆、产业援疆、人才援疆，取得了令人瞩目的成绩。共计争取北京市援疆项目95个（含续建），投入援疆资金16.73亿元，助推和田县在社会事业、产业就业、基础设施建设、改善各族群众生产生活条件、基层组织阵地建设等方面取得长足进步，“造血”功能不断完善。

——自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持依法行政，全面履行政府职能，健全依法决策机制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。着力提高政府效能，单位进驻行政服务大厅实现双100%，年均办理事项1.2万余件，现场办结率、按时办结率、群众满意率均为100%。持续深化“放管服”改革，推行“最多跑一次”变“上门送一次”，营商环境更加优化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，承办人大代表议案14件、建议317件，政协委员提案866件，办复率均为100%。

今后五年的工作目标

主要目标任务是：统筹把握“危”和“机”的辩证关系，变压力为动力，推动经济高质量发展。到2025年，国民生产总值年均增长8%；一般公共预算收入年均增长6%；固定资产投资年均增长15%；规模以上工业增加值年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%，农牧民人均收入年均增长13%，造血功能不断增强。实现社会稳定成果更加巩固，经济综合实力更加增强，民族工作基础更加牢固，社会文明程度更加提高，生态环境质量更加良好，民生保障体系更加完善。

一、推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，不断巩固拓展脱贫成果

（一）保持政策连续稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠政策，兜底救助类政策继续保持稳定，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。

（二）全面落实规划衔接。坚持短期目标与长远目标相结合，集中整合各类资源要素，由难到易、侧重发展、重点突破、转化提高，使乡村振兴工作在原有的基础上普遍实现提档升级。实现全面脱贫与乡村振兴的体制机制、政策举措、工作路径有效衔接，确保脱贫攻坚采取的工作机制、工作方法、工作力量、攻坚精神承接和延伸到乡村振兴中，推动产业、组织、人才、生态、文化振兴。

（三）持续推进产业强基。坚定不移推动“两业驱动、半工半农、南核北葡、畜禽共举、鞋纺并进”产业发展思路，谋划和实施一批重点项目，补齐产业发展短板，强化产业发展弱项。通过项目支撑，进一步完善交通、水利等农村基础设施建设，提升农村基础设施服务水平，落实成色和质量。

二、把握新机遇、迎接新挑战，推动高质量发展不断取得新成效

（一）培育现代农业新成效。立足传统农业产业升级，粮食面积稳定在22万亩，确保粮食安全和有效供给。继续大力实施林果业提质增效工程，到2025年，林果面积保持在60万亩。大力推广高效节水灌溉技术，加强高标准农田建设，到2025年建成高标准农田10万亩，培养一批具有核心竞争力的特色农业品牌。

（二）实现新城建设展新颜。坚持“产业向新城集中、项目向新城聚集、政策向新城倾斜、资金向新城保障”，以现代农业产业园、田园综合体项目建设为依托，以鞋纺等劳动密集型企业和十大农业主导产业集群发展为重点，立足新城“八大优势”，不断完善道路交通、供排水、供热、燃气、垃圾处理、停车场等基础设施建设，不断完善新城综合服务功能，提高人口和经济承载力，切实打造宜居宜业新城。

（三）推进项目建设新发展。充分发挥重大项目促投资稳增长的关键作用，提高项目转化率和投资完成率，构建“开工一批、建设一批、申报一批、储备一批”的良性循环机制。突出抓好基础设施建设，破解发展的瓶颈制约，认真做好投资项目储备和三年滚动投资计划编制工作，统筹教育、卫生、民政、基础设施等项目，引导和撬动更多民间资金参与基础设施投资及公共服务投资，拓宽项目投融资渠道。

（四）谋划新型工业新格局。坚持创新驱动、绿色发展、做大做强、聚集发展四大发展原则，以现代农业产业园建设为依托，以鞋纺等劳动密集型企业和十大农业主导产业为重点，以壮大工业产业为发展引领，紧抓丝绸之路经济带建设有利契机，开展产业建链、延链、补链、强链行动，形成集研发、设计、生产、加工、销售于一体，以制鞋、纺织服装为代表的劳动密集型产业集群。

（五）构建招商引资新环境。坚持把招商引资作为发展产业、壮大产业的主要途径，构建产业链招商、以商招商、飞地招商、协会招商等多位一体的联合招商体系，确保企业招进来、能落户、稳得住，每年劳动密集型企业落地不少于8家。持续优化营商环境，3个工作日内办结企业落地手续，20个工作日内办结立项投产手续，让企业看到变化、得到实惠、增强信心。

（七）助推现代服务新水平。围绕打造南疆丝绸之路文化、民俗风情和旅游目的地，统筹县域旅游资源，规划编制一批符合和田县文化旅游产业发展的重大项目，激发旅游市场潜力和活力，全力推动旅游业发展。以约特干故城、“两树一廊”为平台，打造全疆知名旅游集散地；以田园综合体为依托，打造和田“会客厅”。以和康公路G580线为契机，打造进藏旅游大通道；以昆仑天路载体，打造昆仑天路自驾游线路。到2025年，乌鲁瓦提景区创建为5A级景区，新增2家4A级景区，游客接待人数年均增长25%以上。

（七）加大生态建设新力度。坚决扛起生态文明建设的政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，树立底线思维，严格落实“三线一单”硬约束，严守资源环境生态红线，推动绿色低碳发展，优化能源消费结构。统筹开展防沙治沙治水和森林草原保护工作，注重“林长制”“河湖长制”作用发挥。加强饮水安全保障，严守水资源保护“三条红线”，调整用水结构，持续开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。

（八）挖掘对口支援新动力。坚持援疆资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，用好18.2亿元援疆资金，实施好“十四五”援疆规划64个项目，确保早日发挥效益，助力和田县各项事业发展。

三、坚定不移保障和改善民生，不断提高群众幸福指数

（一）优先发展教育事业。持续加强教师队伍建设，落实立德树人根本任务，建立交流交往机制，促进办学理念转变，提升教师队伍整体素质。瞄准义务教育优质均衡发展目标，深化义务教育改革，提升幼儿至高中（中职）等各学段基础设施建设保障水平，提升义务教育教学质量和水平。深化产教融合、校企合作，发挥区位优势，培育一批产教融合企业，不断推动职业教育和产业发展有效衔接。到2025年，适龄儿童入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育入学率均保持在100%。

（二）提升医疗服务质量。深入实施健康和田县建设，严格落实“先诊疗、后付费”和“一站式结算”惠民政策，开展全民健康教育和体检，2025年建成覆盖城乡的全民健身设施网络。加快推进县域医共体建设，深化医疗卫生体制改革，统筹县域医疗资源配置和使用，以提高基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，形成科学合理的就医秩序，到2025年全面实现基层首诊、双向转诊、急慢分治。持续加强重大疾病预防，加强疾控中心规范化建设，严格设施标准化配置，提高公立医院传染病救治能力。加大基层医疗卫生人才队伍建设，统筹规划区域卫生资源，着力优化医疗卫生机构布局，加快完善“县、乡、村”三级医疗卫生体系。

（三）完善社会保障体系。持续完善基本养老保险、医疗保险、大病保险、失业保险等机制，加大宣传力度和行政推动力度，将各类企业及职工和灵活就业人员全面纳入基本养老保险范围，及时将兜底对象纳入低保范围，做到“应保尽保，应退尽退”。不断完善社会救助体系，严格落实低保救助、临时救助、医疗救助政策，保障困难群众正常生产生活需求。不断推进养老服务业改革。大力实施“九到农家”工程。开展农村生活垃圾专项治理。坚持宜电则电、宜气则气，提高清洁供暖比重。

（四）繁荣公共文化事业。加快县乡村三级综合性文化服务网络体系建设，广泛开展群众性文化活动，丰富基层群众文化生活需求。大力发展现代文化产业，以讲好和田故事为着力点，持续深入加强文化交流，推动文化融合发展，促进群众现代生活方式观念转变。深入推进文化市场综合行政执法改革，继续加大对文化、娱乐等经营场所和旅游市场的监督力度，营造风清气正的社会人文环境。

（五）完善安全体系建设。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法力度，重点抓好工矿企业、危爆物品、道路交通安全管控，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强综合应急救援队伍建设，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平，切实降低和杜绝伤亡发生，保障人民生命和财产安全。强化重点领域监管，尤其是食品药品、特种设备、网络等方面安全监管，努力让群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。